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一文读懂“港版国安法”:立法亮点和内容梳理

来源:本站 发布时间:2020-07-04 09:59:00 阅读:6891

港版国安法

2020年6月30日,十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(简称“港版国安法”),瀛如律师从宪法理论角度整理出这部法律的立法亮点和内容要点,帮您读懂“反中乱港的紧箍咒”——“港版国安法”。

港版国安法

“港版国安法”立法亮点探寻:

1、国家立法意在确保国家主权在港受到严格保护。面对香港一段时间以来激进势力对香港国家利益的持续损害,仅依靠自治能力难以有效应对,要用该法确保香港一国两制下的安全发展利益能够得到严格的法律保护。

2、弥补了香港国安方面的立法缺失。长期以来,国民教育的缺陷致使市民的身份认同不足,加之反对派的干扰,香港的国安方面法律迟迟未得以出台。从宪法理论上讲,立法遗漏和出现了新的社会关系,则需要通过法的创制活动来弥补法律空白。

3、弥补香港此前维护国家安全方面的机构设置、力量配备、权利配置等缺失。尤其针对四种危害国家安全的典型犯罪进行精准规制和惩罚,有效应对极端本土主义和外国干预,形成中央管制权和香港自治权相结合的执法体系。

4、制定法律的细节考验法律智慧。涉及到国家主体的国家安全标准与香港本地法律制度、证据规则、程序间的衔接,也涉及中央在港的执法机构与香港本地执法机构之间执法职能和程序的协调与合作,凸显立法智慧和娴熟的立法技术。

香港国安法

“港版国安法”的内容要点梳理:

1、以宪法、香港基本法为依据。共分6章66条。结构设置上,除总则和附则外,分别规定了香港特别行政区维护国家安全的职责和机构,罪行和处罚,案件管辖、法律适用和程序,中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构四章内容。体现了实体法,程序法和组织法的综合立法模式,是对香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的全覆盖。

2、“香港特别行政区维护国家安全”至少包括三层含义:第一,香港特别行政区本身要依法维护国家安全。第二,在香港特别行政区维护国家安全。第三,与香港特别行政区有关的国家安全事务,中央人民政府负有根本责任,即最高责任,最终责任,全面的责任。

3、明确规定了中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任,香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则,香港特别行政区维护国家安全相关机构的职责与活动的准则。

4、法治原则上明文规定香港特别行政区维护国家安全,应当尊重和保障人权,依法保护香港特区居民的权利和自由,坚持依法定罪处刑。任何人未经司法机关判罪,均假定为无罪。保障犯罪嫌疑人依法享有的权利等重要法治原则。以保障香港居民依法享有的权利和自由。

5、明确规定了防范、制止和惩治四类危害国家安全的罪行,包括分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪和勾结外国或境外势力危害国家安全这四类犯罪行为的构成及其法律责任,以及案件管辖、法律适用、程序等内容。

香港安全法

6、明确规定中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全的机构为驻香港特别行政区维护国家安全公署(简称“驻港国安公署”)以及驻港国安公署和国家有关机关在特定情况下管辖危害国家安全犯罪案件的情形和程序。

7、强调了驻港国安公署只在三种特定情形下行使执法权:案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况,香港特别行政区管辖确有困难的;出现香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况的;出现国家安全面临重大现实威胁的情况的。国务院港澳事务办公室副主任张晓明对此项内容进一步解读:驻港国安公署的执法权主要体现在对有关案件进行立案侦查,采取必要的侦查措施,也包括报请指定的人民检察院批准之后逮捕有关犯罪嫌疑人。对于后续的检控、审判环节,国安法也明确规定,由最高人民检察院指定的检察院来负责检控、最高人民法院指定的法院来负责审判。 

8、“驻港国安公署不受特区管辖”是指香港行政、立法、司法机构不能管辖驻港国安公署及其人员执行职务的行为。中央人民政府在香港设立“驻港国安公署”,是继香港中联办、外交部驻香港特派员公署、驻军之后,第四家中央驻港机构。该机构是中央人民政府的派出机构,不同于香港基本法第22条规定的“中央各部门、各省(自治区)直辖市派驻香港的机构”。

港版国安法

“驻港国安公署及其人员执行职务的行为不受香港特别行政区管辖”是说香港特别行政区的行政、立法、司法机构对驻港国安公署及其人员执行职务的行为无管辖权,这是保障国安公署依法履行职责的需要。因为驻港国安公署行使的权力已经超出了香港特别行政区自治权的范畴,而且其执行职务的行为涉及的许多案件都涉及国家秘密。

9、第六十六条规定的“本法自公布之日起施行。”表明其追溯力与国际上刑事法律通常规定一致,不溯及既往,不追究该法公布前的有关违法行为。这也与公法理论中的现代法治原则相符。应当运用香港现行的《刑事罪行条例》、《公安条例》、《社团条例》、《官方机密条例》等法律来惩治已经发生的危害国家安全的犯罪行为。《香港国安法》第8条明确规定,香港特别行政区的执法、司法机关应当切实执行本法和香港特别行政区现行法律中有关防范、制止和惩治危害国家安全的行为的规定,有效维护国家安全。也表明运用现行有效法律的相关规定来惩治危害国家安全的行为,是香港特别行政区行政执法、司法机关的法定责任。

港版国安法

综上,从宪法理论角度,在香港实际上确立了由宪法跟基本法共同构成的宪制秩序,通过制定法律将国家安全法的基本原则和四类严重危害国家安全的犯罪具体化、明确化和明细化,也是全面依法治国和依法治港的有力举措。