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今后交警这类执法操作将被认定为违法

来源:本站 发布时间:2021-04-12 22:15:00 阅读:461

在一些城市的路边常看到路口有市民举着交通安全的宣传牌或因轻微违章而被罚站的情况。多因驾驶电动车不按规定车道行驶,违规载人、载物,行人不走过街设施,翻越护栏,闯红灯等轻微违法行为而受罚。针对这类轻微的违法行为,交警部门一改“扣车罚款”的处罚方式,而是采用了“罚站”这种“体验式”、“人性化”、“宣教类”又兼有轻微限制人身自由和一定声誉罚性质的处罚模式。看似灵活变通,但究竟是否合法合规呢?

要说明这一问题得从行政处罚的基本原则和新《行政处罚法》中对处罚种类的设定谈起。

行政处罚的基本原则之一是处罚法定原则。简言之就是行政处罚的种类必须由法律和行政法规预先设定好,不能随意“发明创造”出新的处罚种类。理论上说就是行政处罚应依法设定、依法实施。

新修订的《行政处罚法》第9条对行政处罚的种类做出了明确规定:

(一)警告、通报批评;➡️申诫罚

(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;➡️财产罚

(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;➡️资格罚

(四)责令关闭、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业;➡️行为罚

(五)行政拘留;➡️人身罚

(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。➡️其他罚

五种常规性处罚:

(一)申诫罚也叫精神罚、声誉罚。简言之就是对违法相对人的物质没有影响,是对违法相对人违法行为的告知和告诫性的批评,只对其精神和声誉有影响。比如警告、通报批评。

(二)财产罚是通过剥夺违法相对人的财产权来达到惩罚的目的。比如罚款,没收财物,使其相应数额的财产权被剥夺。

(三)资格罚是通过限制或剥夺当事人的某种资格,作为对其惩罚的手段。企业法人登记取得营业执照,教师有教师资格才能从教,律师有执业资格才能从事律师业务,开车要有驾驶执照才有资格上路,建筑企业要承担项目,需要有相应等级资质等等。有了相应资格才可以从事相应行为,被取消或限制相应的资格即是取消或限制了相应的行为,这种惩罚就叫做资格罚。

(四)行为罚是直接限制违法相对人的行为,通过对相对人不利的作为或不作为来达到惩罚目的。比如责令关闭企业,责令停业,限制从业等。

(五)人身罚是对违法的当事人通过限制人身自由,让其承受不利后果的处罚。人身罚也叫自由罚,人身自由权短期内被限制或剥夺,典型的就是行政拘留。

如果概括的对上述处罚的程度进行一个排序(这种排序不绝对,要个案具体分析),从轻到重即为第九条规定的顺序:

申诫罚➡️财产罚➡️资格罚➡️行为罚➡️人身罚

另外本条修改的亮点还体现在增加了通报批评、降低资质等级、责令关闭、限制开展生产经营活动、限制从业等新的处罚种类。

一种其他处罚:

“5+1”中“1”的意义体现了原则性与灵活性相结合。一是原则上只限于五种处罚手段,即是说这五种处罚手段够用了,不要在五种以外擅自“搞发明创造”;二是确需有其他处罚手段时,必须有法律和行政法规的依据,必须有法律和行政法规来进行“发明创造”。

进一步讲,从我国的法律位阶上看,只有法律才能设定所有行政处罚的种类,包括限制人身自由的处罚;而行政法规、地方性法规、政府规章无权设定限制人身自由的处罚种类。本文开头的案例中“被罚站”的处罚,依照行政处罚法定原则再结合《行政处罚法》第九条的规定,显然是一种“发明创造”,即“5+1”中的“1”,甚至带有一定限制人身自由的性质,所以“罚站”这类处罚形式必须由法律明文规定,否则都属于行政机关违法的“发明创造”,从法律性质上会被认定为违法,公民甚至可采用行政救济途径维护自身合法权益。