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城镇户籍人员是否可以继承宅基地使用权

来源:本站 发布时间:2020-11-09 13:22:00 阅读:706

宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。

从功能上讲,宅基地既有财产属性,又有社会保障性。从法律的视角来看,宅基地使用权是一种特殊的权利。长久以来,城镇户籍人员在继承宅基地问题上一直都有着法律和政策障碍,如此带来的后果是在某种程度上淡化、降低了宅基地作为物的价值。

2020年9月9日,自然资源部经住建部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业农村部、国家税务总局等7部委共同研究并专门发文《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》(以下简称“《答复》”),明确了包括“关于农村宅基地使用权登记问题”等九个问题。

内容如下:

必须说明的是,这并不是一项新出台的政策,只是有关部门在答复建议的过程中,对相关政策的梳理和明确。事实上,《不动产登记操作规范(试行)》早已对这一问题做出了规定,只是由于实践操作层面未充分落实,从而使得社会公众对此问题一直没有形成准确的认识。

【解读一】城镇户籍人员可以继承≠继承后可任意流转

《答复》明确城镇户籍人员可以基于《继承法》的规定,依法继承农村宅基地的使用权并办理不动产登记。并且,按照房地一体原则,继承人一并获得了农村宅基地上的房屋的所有权及该房屋的宅基地的使用权。但是需要注意的是,在继承完成之后,城镇户籍继承人仅获得了宅基地的使用权,而宅基地所有权依然属于集体,宅基地资格权则无权获得。

随之而来的问题是,继承后无意在农村居住的城镇户籍人员是否可以将继承获得的宅基地转让呢?回答是:不能。《答复》中所称的“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”,这种登记内容意味着这种情况下所取得的宅基地使用权与集体经济组织成员所享有的宅基地权利有着本质上的不同。现有法律与政策,尚不允许宅基地自由流转。2015年初,中央对宅基地制度改革试点作出了统一部署,但在宅基地自愿有偿退出方面的实践仍是相当保守的。

【解读二】城镇户籍人员可以继承≠城镇人口可以购买农村宅基地

根据当前的政策和法律规定,城镇人口不得购买宅基地仍是底线所在。2019年9月11日,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发出《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》中再次强调:“宅基地是农村村民的基本居住保障,严禁城镇居民到农村购买宅基地。”,“城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的,租赁合同的期限不得超过20年”,这些一系列的严格规定,都是为了防范资本大量吃入宅基地,侵害农民利益,形成未来社会的发展隐患。

【解读三】未来可期


此前,在有关农村宅基地继承或共有物分割案件的处理中,调解组织、人民法院等机关和组织通常以权利主张人的“城镇身份”而阻却其请求。形成这一局面的主要原因是农村宅基地的性质还没有得到很好的明确,我国关于农村宅基地的土地政策还在待定状态。稳慎始终是国家对待土地问题所必须持有的态度,随着我国城乡融合的发展,宅基地的功能也会悄然发生变化。等到了宅基地的社会保障功能可以忽略或者有替代性保障方案、宅基地的使用权人又渴望通过这一权利变现之时,国家在宅基地流转方面的政策才会有所调整。

本次多部门对这一问题的明确引起了如此大的社会关注,与城乡融合、农村宅基地制度改革等大背景不无关系。人们对自己的幸福生活有着越来越多元的认识,未来我国与宅基地有关的法律与政策也一定会对这些“向往的生活”做出回应。